歡迎光臨廣東中保維安清遠分公司網站!
熱門關鍵詞:
清遠保安公司
清遠保安服務
清遠保安服務公司
清遠保安服務有限公司
中保維安清遠分公司
推薦方案

中保維安長期駐點保安服務

明星護衛:宋祖英

中保維安世界500強企業保安服務

文章排行
最新資訊
當前位置:首頁 - 中保維安資訊中心 - 媒體聚焦

警務新概念——關于保安工作實質的理論探討

發布時間:2017-07-21 來源:江苏十一选五前三组最高遗漏 點擊次數:250 次

中國的保安工作發展到今天,其產生的效益與影響不僅受到社會的廣泛關注,而且也受到學術界的關注。理論上的研究無疑會為保安業的進一步發展,以及賦予其合理的社會地位產生積極的推動作用。理論工作者也應當承擔起促進保安業發展的社會責任,不斷地研究一些深層次的理論問題,特別是要善于從國外已經走過的發展道路(包括理論研究)中吸收和借鑒一些有價值的研究成果。在保安業的發展過程中,需要研究的深層次問題是多方面的,而首先應探討的是保安工作的實質是什么。理論上澄清這個問題.有利于認識保安業的核心價值,也有利于在較高層次上探討我國的警務工作規劃與改革問題。

關于保安工作的實質問題,也許有人能列舉出許多,如認為它是提供安全服務的企業,是維護公共安全的特殊力量,是公共安全服務市場化的重要途徑等。但筆者認為這些都是表層的認識,如果從保安業或保安工作的實際社會功能看,他實際上是警務工作的重要組成部分,也是一種重要的警務方式。作為警務工作的重要組成部分,或一種警務方式的理論依據是多方面的,可以通過以下幾個方面進行分析。

從馬克思關于安全論述的觀點分析

早在1843年,革命導師馬克思在《論猶太人問題》中就說過:“安全是市民社會的最高社會概念,是警察的概念。整個社會存在之目的就是保證其每個成員的人身、權利以及其財產的安全。”(見《馬克思恩格斯全集》第2卷)我們可以從19世紀歐洲的社會背景分析馬克思的這句著名論述。世界上的第一個正規化警察組織產生于1829年,在此之前,一切維護公共安全與秩序的警務工作既依靠政府,也依靠一些私人雇用的專職守護力量承擔,保安業在當時雖然已經有發展,但沒有完成職業化的過程,也不可能成為維護公共場所安全的主要力量。在歐洲各國城市化與工業化的進程中,隨著城市人口的不斷增加,各種犯罪與社會問題也大量增加,貧窮、饑餓、混亂、犯罪成為當時社會秩序的主要特征。在此情況下首先在英國倫敦產生了職業化的警察隊伍,隨后在歐美國家普遍建立了警察機構,城市的安全與秩序主要依靠警察來維護。

歐美國家中的保安業雖然發展較早,但職業化的保安機構和隊伍卻是在1850年之后(普遍認為是在1850年美 國平克頓成立保安機構之后)才逐步發展。特別是在歐洲,能夠社會化的保安力量形成比美國要晚,一般是在20世紀以來才逐步形成規模。因此,當市民社會的安全問題成為一個最高的社會概念(包括社會安全需求)時,警察就應責無旁貸地承擔起來。馬克思的這兩句話實際上就是對當時的社會需求和滿足社會需求途徑的一種高度概括。在J9世紀中葉以后,隨著保安業的發展壯大,原來由警察承擔的一部分維護安全與滿足社會安全需求的工作職責逐步由專業化的保安業承擔與取代,代表國家的警察力量與代表市場的私人保安力量共同成為維護公共安全的主體。特別是在現代社會中,無論警察,還是政府,都無法成功地實現馬克思所說的非常廣義的安全的概念。

正如西方學者艾立森,維克菲爾德所說:“這個頗為廣泛的概念為政府工作可以取得成功的范圍一一很大程度上取決于強大的民族國家一已經受到了晚期社會現代性發展趨勢的實質性破壞。”這里所說的破壞是指政府沒有能力滿足日益增長的安全需求。因此如果在150多年前認為安全是警察的概念的話,在150多年后的今天,安全同樣也是保安業的概念。此概念的現實體現就是為社會,包括個人與組織,提供安全服務。維護安全作為警察的工作職責可以稱之為警務,作為保安的工作同樣也可以稱為警務。不過兩種警務的區別還是非常明顯的,在具體工作職責、投入、產出、警務模式、工作運行機制等各個方面都有不同之處。

從當代警務發展的趨勢分析

保安業在世界范圍內的發展不但改變了當代警務的概念,同時也改變了傳統的警務結構。傳統觀念中對警務概念的理解就是警察的工作,但隨著保安業發展,社會安全需求的多元化,以及維護公共安全與秩序主體結構的變化,警務概念已經不再局限于警察的工作。當然,警察工作是警務的重要組成部分。根據當代警務理論的發展,警務的概念起碼有以下五種解釋和含義。

首先是作為法定規范的警務。這種觀點認為,警察屬于“特定的公職人員隊伍”。由于警察具有廣泛的、歷史性的作用,使人們認為警務是內部的,執行禁止性法令的完整領域,或者說警務就是區別于外交事務的全部內政。 警務作為一個寬泛的概念,是由現代政府控制的內部的、禁止性的立法活動,而且其中總是伴隨著國家警察的活動。政府依靠它,就可以將控制手段委派給特定的管理當局?;瘓浠八?,在國家的內政和外交事務中,凡是用于內政管理與控制的,由法律法規明確規范的行為,而且是有一定程序要求的事務,就是警務,顯然,這種對警務的理解是非常廣泛的。一個國家的工商、稅務、城市管理、文化稽查等都可以理解為警務活動。

其次是作為警察工作的警務。這種觀點受正統的,1829年正規化警察產生以來的觀念影響,認為警務向來首先被看作是警察的工作,其次才是其他機構和社區、居民和商業機構的活動。有意思的是,這種觀點即使把警 務理解為是警察的工作,但也只是在排列順序方面將警察的工作擺在首位,并沒有排斥其他社會組織的活動。因 此這種觀點所隱含的警務工作范圍仍然不局限于警察的工作。

第三種觀點認為,警務是一種系列的活動。這種觀點的基礎是把通過監控和確認威脅來提供安全服務的努 力作為確定警務概念的一種參考因素。據此,警務定義為“那些用丁維護特定社會秩序的安全的活動”。為了避免將 警務的概念泛化,即避免將所有的社會控制都包括在警務工作之中,有些人又進一步提出,“在這些活動中我們應當考慮哪些是警務,而且要知道在數量龐大的,幾乎滲透在日常生活的各個方面的法規和社會控制的方式中,相互之間有些什么區別?”存此基礎上,認為警務包含了哪些組織化的維護秩序、保持安寧、犯罪調查與預防,以廈其他的調查形式,其中還可能包括有意識的權力運用。

第四種觀點是將維護秩序的活動作為警務。這種觀點認為,當代私人警務的發展已經明確地提出了警務基本性質的問題。私人保安業在維護私人所有的、但是大眾化的公共場所(一般為公司)內社會秩序的同時,對國家宣稱對秩序壟斷的概念也形成了挑戰。其結果是對于維護秩序的警務必須做更為廣泛的理解,在維護秩序的工作中,數量眾多的途徑可以選擇。對特定場所公共秩序的維護,保安業就是一種不錯的選擇。

第五種觀點是作為治理的警務。這種關于警務概念的思考,與過去20年來社會發生的結構性變化相一致。警務概念的發展與經濟社會的發展,特別是社會控制途徑的變化應當是相輔相成的,從警務發展的角度既描述了國家傳統的統治權的裂變顯現出的一些現象,同時也描述了從國家到社區治理的變遷。其基本的思想是將警務的概念建立在對秩序的維護這個核心的基礎之上,并將其重新定義為網絡化的結點式管理的過程。據此,警務應是一種結構復雜的,有許多旨在維護秩序的機構在一起工作的相互交織的體系。

從以上新出現的一些關于警務概 念論述的不同觀點的綜合分析,我們認為在現代社會中,無論是對秩序的控制,還是對犯罪的預防,無論是網絡化的結點式管理的過程,還是形成維護社會秩序的網絡,都離不開保安業 的參與。在國外如此,在國內也是如此,這是對保安工作的核心價值的提升,也是對長期以來國家對警務工作 壟斷的觀念的一種強烈的沖擊。著名的警務理論專家希林與貝利曾經說過, “英國、美國、加拿大等現代民主國家的犯罪控制與執法體系的發展進程已經達到了一個分水嶺。當未來的幾代人回望我們所處的時代時,我們已經到了舊警務制度的終結和另一種警務制度走上歷史舞臺的時代。”這里提到的另一種警務制度實際上就是以保安業為主的非公共警務。

從警務社會化的視角分析

在我國近幾年的警務理論研究中,由于受國外警務改革的影響,加之國內公共行政、政府職能改革趨勢等大環境的要求,有關警務改革的討論也在逐步興起,其中一個熱門的話題就是警務社會化。

關于警務社會化的理論基礎,是關于犯罪社會原因的分析,認為犯罪的原因存在于社會,而預防犯罪的途徑也需要依靠社會。警務社會化的提出當然也與社會治安綜合治理的觀點有關,認為社會治安問胚是社會政治、經濟、文化、歷史等諸多因素綜合作用的結果, 解決社會治安問題,必須依靠全社會的共同努力,而不應單純依靠警察的力量。警務工作只有與社會資源有效結合起來才能更好地發揮其功效,否則,警務工作就可能成為一座“孤島”,難以適應同犯罪作斗爭的需要。

關于警務社會化的含義,盡管有不同的表述,但其基本的觀點是通過充分發揮非政府資源的作用,改變由警察獨立承擔維護社會治安的局面。有的將警務工作社會化定義為:公安機關在法定領域內充分履職的同時,為了維護整個社會的安全和秩序,與相關政府部門、保安企業、社會組織和公眾通過建立合作、協商、伙伴關系的方式,實現對安全領域中安全事務的共同管理。有的認為,警務多樣化就是指警務基礎的社會化,意味著正式承認社區內其他組織、個人行使治安防護權力的合法性,意味著警察機關承認自己倪是維護社會治安的一支重要力量而非全部力量,意味著從警察壟斷治安管理權到承認社區治安自治權力。有的認為,警務社會化 就是在黨委政府領導下,由各有關部門和廣大群眾共同參與,堅持專門工作與群眾路線相結合的方針,實現公安機關 與社會各種治安防范資源的良性互動?;褂械娜銜?,警務工作社會化有兩層含義:一是隨著社會建設的加強和社會自 治能力的提高,公安警務工作中有關冶安防范和控制的基礎性工作及部分權力要回歸社會,特別是要回歸社區;二是在維護社會治安秩序和預防、控制犯罪 的過程中,實行專門警察機構及力量與社會公眾的合作互動,建立科學治理基礎上的社會化警務。

綜合上述觀點,其共同點是強調警務工作參與主體的多元性、實施方式的多樣化,核心內容是強調社會力量的參與,即在保證警察專業工作充分實施的同時,將警務工作中有關預防和控制的基礎性工作及部分警察行政、技術等工作推向社會。形成警察專業工作與警務社會化工作良性互動,從而達到警務“善治”局面的過程。

警務社會化有多種途徑,如承包、委托、服務授權、將附帶任務分離給社會組織等。而其中一個重要的途徑就是所謂的公共安全服務市場化。公共安全市場化的實質是發展保安業,擴大保安業的市場范圍,使警察從原來承擔的過重的警務工作中解脫出來。實現警務社會化的前提是在理論上承認需要社會化的這部分工作是警務工作,進一步說,要在理論上承認由公共安全服務市場的主體,保安業,成為可以社會化的那部分警務工作的承擔者,警務工作范圍就必須包括保安業的工作。這是一個基本的邏輯推理。我國警務社會化的討論充分印證了英國警務專家約翰斯頓的名言:“對當代警務發展的任何認識都必須承認它的不可分性,即公共警務與 私人警務越來越多地緊密聯系在一起,他們在形式上并無多大區別。”在我國,警務社會化既是完善社會管理,建設民主法制國家的必然選擇,也是實現社會治安形勢從根本上好轉的基本途徑。

從我國的警務實踐分析

如果說上面談到的警務社會化問題理論色彩較濃的話,我們可以從我國現有的警務實踐再做進一步分析。我國有豐富的警務實踐,可供理論研究的素材非常廣泛。在我國的警務實踐中,與保安業具有密切聯系的環節也很多,這里我們不妨阻居民社區警務和單位社區警務為例,來證明保安工作的實質就是警務。

社區警務,包括城市與鄉村社區警務,是我國社會治安防控體系的重要組成部分,也是維護城鄉居民安居樂業的重要保障。公安部曾于2006年10月下發了《關于實施社區和農村警務戰略的決定》,部署在全國實施社區和農村警務戰略。實施社區警務戰略的目的是維護社區的安全與秩序,其基本的途徑是充分發動和利用社區資源,以社區的基本需求為導向,以社區居民為主體,最大限度地實現社區自治。社區警務的本質是警務的社會化。

我國在實施社區警務的過程中,有規范化的要求,如要求社區警察必須多長時間去社區一次,必須有社區警務室,社區警務的建設目標等。但實際情況是我國由于各種客觀條件的限制,沒有足夠數量的警察人力資源,警察也沒有足夠的時間和精力到社區開展工作。實際情況也決定了社區警務戰略的實施必須依靠社會或社區自身的資源,警察僅是起到組織、指導的作用。在城市居民社區,雖然都按照規定設置了有明顯標志的社區警務室,但維護社區安全與秩序的工作主要是由保安人員來負責完成的。我們可以看到保安人員在社區中巡邏,處理一些緊急的事件,維護社區的交通秩序,檢查各種進出的車輛,在重要的部位設置并進行閉路電視監控等。在農村社區,盡管要求至少在一個行政村建立 一個警務室,但很多地方由于警力不足的緣故,在農村警務室也配備了保安人員??梢運?,在城鄉社區警務戰略的實施過程中,保安人員是最普遍,最具有實際價值的社區資源。

單位社區警務,換句話說就是單位的治安保衛工作。單位的治安保衛工作是維護社會治安的重要組成部分,也是社會治安防控體系中重要的防控 陣地。長期以來很少有人把單位的保安工作看作是警務工作的一部分,即 使在社區警務的概念提出,并在實踐 中付諸實施的情況下,仍然把它與警務工作看成兩個概念。實際上,我們目前所說的社區警務,就是以前的治安基層基礎工作的一部分,稱之為社區警務是為了和國際接軌。如果把警務 工作理解為對公共安全和社會秩序的維護,則無論在任何場所開展的維護安全與秩序的工作均可以稱之為警務。我國目前有2000多萬個企業事業單位,單位內部有近6億人員,單位的安全狀況與整個社會治安的形勢密切相聯。另一方面,單位的治安保衛工作屬于警務,但并不是所有的單位都是社區,不能把所有單位的治安保衛工作都稱為單位社匠警務,只有具有社區特征的那些大型企事業單位內部的治安保衛工作才可以被稱為單位社區警務。在那些大的企業事業單位內部,警務工作的情況更復雜,范圍也更為廣泛。

單位社區的警務工作依靠誰來開展呢?按照警務分類,單位社區的警務模式屬于自我磐務,即依靠白己的力量,維護自身的安全與秩序;按照2004年國務院發布實施的《內保條例》的規定,單位的治安保衛工作實行政府監督、單位負責的運行機制;從新中國建國以來保衛工作的歷史看,單位的治安保衛工作是在公安機關與單位的雙重領導之下由單位設立的保衛工作機構來開展的。單位社區的警務與保安又有什么聯系呢?首先,單位設立的維護自身安全與秩序的機構,本身就是保安的一種形式,在國外稱之為專有制保安,他不同于合同制保安, 但在有些方面又比合同制保安具有明顯的優勢,專有制保安所從事的工作職責 與合同制保安基本上是相同的,準確、全面的保安含義應當包括這兩種不同的體制;其次,在我們國家,由于歷史上、制度上的原因,以及合同制保安的興起,在許多單位內部,特別是在大型企業事業單位內部,實際上既有單位自身的保衛工作機構,也雇用一定數量的合同制保安人員,兩種力量相互配合共同完成單位的治安保衛工作。無論單位內部從事治安保衛工作人員的構成如何,總體上說,都是在國家的法律政策框架下,在政府有關部門的指導監督之下,主要依靠非政府的資源來維護單位的安全與秩序,從這點來說,單位社區警務與居民社匠警務并無實質性的區別,只是陣地不同而已。保安人員在單位社區的警務中同樣扮演著重要的角色。

公共警務與非公共警務關系

以上討論的主要內容是從不同的角度證明保安工作也是警務工作的重要范疇,前提是警務工作不局限于警察的工作。但這并非說保安工作與警察工作是等同的,實際上,警察工作與保安的工作還是有比較大的、明顯的區別。因此在國外的學術研究中,把警察的工作稱之為公共警務,而把保安的工作稱之為私人警務(亦可理解為非公共警務,或社會化的警務)。既然是兩種不同的警務,需要討論的問題一是兩者之間的區別,二是兩者之關系。關于兩者之間的區別,實際上無需再做過多的論述,因為對警察的投入來自于政府,而政府的投入來自于納稅人,因此警察的服務對象是面向所有公民的,警察的工作要對政府和人民群眾負責,要對國家制定的法律負責,而保安人員的投入來自于委托人,因此保安工作要向委托人負責,服務對象有特定的領域、特定的日標,理論上保安工作并沒有責任向不特 定的多數人負責。但兩者的關系就存在多種選擇。在國外,關于這種關系模式 有過更具體討論。有人認為,保安人員與警察可以成為一種工作合作伙伴關系,工作上積極的合作與相互補充,有利于形成警務大家庭的格局,共同承擔 維護社會公共安全與公共秩序的使命,但在另一方面,也有人認為,保安人員也可以成為在警察控制之下的一種社會力量。私人警務和公共警務雖然可以互為補充,但私人警務充當的是一種小伙伴的角色,小字輩的身份保證了國家對警務職能主權的壟斷,形成在警察一元化的控制體系之下的大警務格局,私人警務只是在警察控制之下的一種小警務。這種大警務與小警務的結構格局的結果可能會對一個國家公民的民主權利構成威脅。

在我國,受長期以來文化傳統的影響,使人們認為保安就是公安機關的一部分。在以前有關保安業的政策規章表述中,也把保安作為在公安機關領導管理之下的一種社會力量,這種思維的慣性和眾口一說的現象,值得在學術上開展進一步的討論。特別是在黨的十七大報告中提出“堅定不移發展社會主義民主政治,”“要健全黨委領導、政府負責、社會協同,公眾參與的社會管理體制”的大背景下,如何更好地處理好政 府與市場、政府與企業、政府與社會之 間的關系,如何更好地利用維護社會治安的社會資源,如何更好地培育保安業發展,以形成維護社會治安的有效的社 會參與機制,有必要展開更為廣泛與充分的討論。(中國人民公安大學治安系 主任、教授)

上一篇:沒有了
推薦資訊 / Recommend information
山东时时是什么意思是什么意思是什么意思是什么 11选5黑彩任一打法 后二稳赚投倍技巧 斗牛明牌抢庄最好牌型 重庆时时两期精准计划 赛车北京pk10官方网站 网络炸金花技巧规律 百人牛牛最新版下载 北京pk10五码全天计划 后四一码不定位稳赚 体育彩票365app下载 北京pk10计划软件 澳门赌城手机投注平台 二人斗地主邀请好友 四川时时网站 3分赛车计划软件